Oikeusasiamies arvioi Puolustusvoimien henkilöstöjärjestöjen puheenjohtajien palkkajärjestelyn hallinnon oikeusperiaatteiden vastaiseksi

Oikeusasiamies (OA) Jari Råman on arvioinut Puolustusvoimien menettelyn, jossa sotilasalan henkilöstöjärjestöjen puheenjohtajille on maksettu virkavapauden ajalta palkkaa. Henkilöstöjärjestöt ovat palauttaneet maksetut palkat Puolustusvoimille. OA:n mukaan järjestely rikkoi sekä hallinnon oikeusperiaatteisiin kuuluvaa tarkoitussidonnaisuuden periaatetta että virkamiesten yhdenvertaisen kohtelun vaatimusta.

OA tutki asiaa Ilta‑Sanomissa 20.10.2024 julkaistun artikkelin perusteella. Puolustusvoimat oli myöntänyt kolmelle virkamiehelleen virkavapauden heidän toimiessaan sotilasalan henkilöstöjärjestöjen puheenjohtajina ja maksanut puheenjohtajille palkkaa virkavapaan ajalta. Henkilöstöjärjestöt ovat palauttaneet Puolustusvoimille maksetun palkkauksen sivukuluineen.

OA arvioi järjestelyn ensisijaisena tarkoituksena olevan sotilaseläkkeeseen liittyvien etujen säilyttämisen. Tällaisena menettelyä oli pidettävä hallinnon oikeusperiaatteisiin kuuluvan tarkoitussidonnaisuuden vaatimuksen vastaisena.

Asiassa pyydettiin selvitystä valtiovarainministeriöltä, puolustusministeriöltä ja Pääesikunnalta. Saaduissa selvityksissä ei kyetty vakuuttavasti esittämään, miten sotilasalan henkilöstöjärjestöjen puheenjohtajia koskeva palkanmaksujärjestely palvelee puolustusvoimista annetun lain mukaisten Puolustusvoimien tehtävien hoitamista. OA yhtyi puolustusministeriön esittämään arvioon siitä, ettei ratkaisevaa merkitystä ole sillä, että puheenjohtaja olisi edunvalvontatehtävässään vielä aktiivipalveluksessa sotilasvirassa tai että hänellä olisi tehtävä sodan ajan kokoonpanossa, kuten Pääesikunnan selvityksessä ja järjestökohtaisissa pöytäkirjoissa oli järjestelyä perusteltu.

OA piti myös perusteltuna valtiovarainministeriön näkemystä siitä, että menettely hämärsi palkallisen ja palkattoman virkavapauden välistä eroa. OA arvioi palkkajärjestelyn vastaavan sisällöllisesti osittain palkallista virkavapaata, vaikka se on muotoiltu erilliseksi sopimusjärjestelyksi. Virkavapaalla olevalle virkamiehelle on maksettu palkkaa, jonka henkilöstöjärjestö on palauttanut sivukuluineen takaisin virastolle, ja samalla virkamies on säilynyt sotilaseläkejärjestelmän piirissä.

Lisäksi järjestely johti puheenjohtajien muista virkamiehistä poikkeavaan kohteluun. Puheenjohtajat säilyttivät sotilaseläkkeeseen liittyvät etunsa virkavapaan aikana, kun taas muut virkavapaalla toisen työnantajan palveluksessa olevat Puolustusvoimien virkamiehet eivät. OA katsoi, ettei tällaiselle poikkeavalle kohtelulle ole esitetty hyväksyttävää perustetta.

OA saattoi käsityksensä Pääesikunnan tietoon. Lisäksi oikeusasiamies katsoi, että puolustusministeriön on aiheellista ryhtyä toimenpiteisiin asian johdosta, ja ministeriötä pyydettiin ilmoittamaan toimenpiteistään oikeusasiamiehelle 2.10.2026 mennessä.

Ratkaisu EOAK/5821/2024 on luettavissa eduskunnan oikeusasiamiehen verkkosivuilla www.oikeusasiamies.fi.

Lisätietoja antaa esittelijäneuvos, jaostopäällikkönä Kristian Holman, p. 09 432 3368.